索引号: 007162918/2019-00035 发布机构: 凤岗镇
主题分类: 应急管理 发文日期: 2019-08-20
文 号: 废止日期:
内容概述: 关键词:

三 防 应 急 预 案

第一章、总则

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1、编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、山体滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为确保山洪灾害发生时能及时、科学、有序地开展抗洪抢险工作,真正做到以人为本最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,现结合我镇的实际情况,特制定本预案。

2、编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《皇冠现金官网hg13035|官方网站山洪灾害防治非工程措施实施方案》、《皇冠现金官网hg13035|官方网站山洪灾害防御预案》等和国家颁布的有关法律、法规,各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定地质灾害防治规划报告等有关规程、规范和技术标准。

3、编制原则

坚持以人为本,树立和落实科学发展观,按照“安全第常抓不懈,以防为主,防、抢、救相结合”的方针,防患于未然落实行政及技术人员责任制、乡村管理责任制、分部门责任制;因地制宜,具有实用性和可操作性。

  4、适用范围

本预案适用于我镇境内的所有河流和山洪灾害隐患点或新发生灾害点,当遭遇洪水引发的可能导致重大险情的应急处置方案。

5、预案审批

本预案有效期一般为35年,每隔35年修订一次,情况有较大变化时应及时修订。

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第二章、基本情况

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1、自然情况

凤岗镇地处皇冠现金官网hg13035|官方网站,距县城28公里。

凤岗镇属亚热带季风气候,光照资源充足,雨量较多,干湿季明显,春有低温阴雨,夏有雷暴洪涝,秋有秋旱、寒露风,冬有霜冻。全镇无霜期300,年平均气温22.5℃,年均降雨1900毫米。

2、社会经济情况

凤岗镇全镇总面积277.8平方公里,其中耕地面积23540(水田8915,旱地14625),山地面积320213亩。镇辖区有20个村委会,1个居委会,163个自然村,2013年末,全镇总户数9263户,总人口49182人。

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3、山洪灾害的成因

(1)、凤岗镇属丘陵山区,地形复杂,受亚热带影响,夏长

冬短,雨量充沛,汛期季节性暴雨明显,且降水量和降水强度较大,容易造成特大灾害。

(2)、凤岗镇85%的面积是山地,处于凤岗河中游,四周多为山区丘陵,北部以山为主,山、岗、丘相嵌分布,相对高差大,山高坡陡,受上游及区间降雨量影响,山洪汇流快,来势猛,暴涨暴退,人称“竹筒坑”多,导致容易淹浸村民房屋。

(3)、农村居住条件差,有少数还是泥砖房,抗御山洪灾害的能力不足,且部分村寨房屋建于沿河低洼处山陂陂脚

(4)、缺少系统的科学的防治规划和完善的现代化预警报警系统。

4、山洪灾害特点:

(1)、突发性强,预测预防难度大。

(2)、成灾快,破坏性强,容易遭受洪水淹浸

(3)、频率高,季节性强。

5、山洪灾害防御现状

(1)、每年利用“世界水日”“中国水周”宣传日、进行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《河道管理条例》等法律法规的宣传和讲解,依法防洪,并加强山洪灾害防御知识的宣传,教育广大群众克服麻痹思想和侥幸心理,增强自防意识。做好汛前检查工作,对重点防护地段的防洪设施、防洪能力、机构设置、防汛工作目标、任务和工作重点,确保责任落实到位。落实行政首长防汛责任制,坚持统一指挥、分级管理、部门协作的原则,在指挥部的统一领导下,开展救灾避灾工作。

(2)、由于凤岗镇水利工程防御标准,各项防御措施还不够完善,为有效防止山洪灾害次性灾害的发生,最大程度的减轻灾害损失,我镇积极开展以植树造林、封山育林为主的水土保持措施,减少水土流失,防止山洪灾害。

(3)、目前,镇内较大山塘3宗,由于规划标准低,工程不配套,经过多年运行,老化失修,存在较多病险隐患,已不能适应国民经济发展对防洪要求的需要,不能正常发挥效益。由于受地形、地貌影响,以及长期以来人类生产活动给山体稳定带来的破坏,造成了许多新的山洪灾害隐患

(4)、镇内河流虽然有水文、气象监测设施和预警预报设备,但传送信息不及时,给山洪灾害的防御带来一定的困难。

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第三章危险区、安全区划分

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1、划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流滑坡,将直接造成人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处的容易遭受洪水淹浸和不稳定山体下的地方;安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。

2、“两区”的基本情况

我镇山洪灾害危险区主要是容易受山洪浸的易浸区和山洪易涝区:易浸合计有7个村委会、8个自然村(寨),人口16058505,受浸房屋1605;易涝区合计有7个村委会、15个自然村(寨)削坡建房区合计11个村委会,46个自然村(寨)。具体见下表。

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凤岗镇山洪灾害易浸、易涝区和削坡建房区基本情况表

村别

重点区域

转移人数

负责人

转移地点

村别

重点区域

转移人数

负责人

转移地点

金坪

低洼易浸区

29

高若芬

水位高地带房屋

麻地

地质灾害

15

伍少南

麻地小学

龙凤

低洼易浸区、泥砖房、地质灾害

161

石有慢

水位高地带房屋

白坭

地质灾害

40

盘序华

白坭小学、热水坑教学点

新乡

低洼易浸区

66

李昔柏

水位高地带房屋

利民

地质灾害、泥砖房

90

盘中南

利民小学

四村

低洼易浸区、地质灾害

475

雷土弟

四村小学和水位高地带房屋

欧上

地质灾害

34

周乃全

安全房屋

麦村

泥砖房

25

陈异滚

麦村小学

碲下

地质灾害、山洪易涝区

122

龙钦枝

村委会和水位高房屋

上坑

山洪易涝区、泥砖房

132

祝广善

水位高地带房屋

上良

山洪易涝区

143

李若钦

上良小学

下坑

山洪易涝区

91

黄托兴

水位高地带房屋

桂坑

地质灾害

17

伍金剑

桂坑小学

桃花

低洼易浸区

342

李寿课

水位高地带房屋

黄石

地质灾害

18

蔡祖绪

黄石小学

马头

低洼易浸区、泥砖房

82

邓想南

马头小学

孔洞

山洪易涝区、地质灾害

44

成前滥

孔洞小学和水位高地带房屋

石湾

山洪易涝区、地质灾害

158

郑居式

水位高地带房屋

居委会

低洼易浸区(圩镇、中学、中心校、幼儿园)

7350

麦植铁

莫石标

植成长

镇政府

龙门

山洪易涝区、地质灾害

579

伍若彬

凤东小学和水位高地带房屋






注:地质灾害区是指削坡建房区危险区。

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第四章组织机构和职责

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1、组织机构

镇成立三防指挥部

指挥部下设办公室(镇经济办)

指挥:孔令云

副指挥:石家堂、盘益华

成员:李小鹏、陈少球、许灿光、邓小洪、黎志威、林思静、林朝相、孔明恩、曾广冰、梁甫年、李松骏、陈福友、邓 亮、植成才、谢松强、郭洪斌、莫石标

工作职责:指挥、组织全镇山洪灾害抗洪防风抢险防灾、减避灾工作,下设凤岗镇三防办公室

三防办主任:梁甫年

???????副主任:邓小洪

成员:成才英、欧广路、陈?

工作职责:贯彻执行上级部门防御山洪灾害防治工作的方针、政策、指示和措施。组织昼夜值班,随时掌握和分析气象、雨情、洪涝灾害隐患的发生和变化情况,联络、协调、监督各组开展抢险救灾工作。及时向指挥或副指挥及上级三防部门上报险情、灾情

2、职责及分工

(1)、山洪灾害监测信息组

工作职责:由镇水管所负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量,水利工程、危险区及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点的位移等信息。负责监测水文、气象,对水文、气象进行综合分析和预报险情,供领导指挥决策由镇三防办公室及水管所负责对全镇气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据。负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,制定工程抢险方案。协调全镇各部门单位按预案做好防御山灾害应急工作,转达收集防御山洪灾害信息,以及后勤跟踪服务工作,同时做好宣传报道工作。

组长:石家堂

成员:梁甫年、成才英、邓小洪、欧广路、陈?艺、莫?朝、邓文情7

(2)、山洪灾害转移组

工作职责:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

组长:石棣飞

副组长:陈少球

成员:由镇规划办、农林水办、事务办和行政服务中心全体工作人员组成

(3)、山洪灾害救护

工作职责:负责在全镇设立若干个抗洪抢险医疗救护点,加强前方医疗救护与后方医院急救中心的联系,供应所需医疗药物器械,确保灾民有病能及时得到医治。组织卫生防疫对水源水质的检验和饮用水消毒,对受灾区时消毒和组织群众搞好环境卫生。

组长:范活文

副组长:伍秋梅

成员:由镇计生办、文化站全体工作人员、镇卫生院医护人员共5人组成。

(4)、山洪灾害后勤保障组

组长:梁家汉

成员:由镇党政办、供电所和电信局全体工作人员组成。

工作职责:负责保障辖区内负责保障辖区内购置发放防汛物资和生活物资,切实保障后勤供应。灾后保恢复供电负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作;以及协助负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作;负责保障灾害发生地与指挥部及有关部门之间的有线、无线通讯业务正常使用。

5)、应急抢险

队长:盘益华

副队长:李松骏

成员:由镇应急抢险分队共50人组成。

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第五章监测预警

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1、山洪灾害雨、水情临界值确定

根据历史记载,凤岗镇山洪灾害发生的降雨情况和暴雨的特性、地形地质的条件、前期降雨量等,确定凤岗镇可能发生山洪灾害的准备转移预警指标为1小时降雨大于50mm或者6小时内降雨大于80mm或者24小时内降雨大于114mm,立即转移预警指标为1小时内降雨大于62mm或者6小时内降雨大于102mm或者24小时内降雨大于146mm。

2、监测内容

凤岗镇山灾害的主要类型是暴雨洪水灾害。山洪灾害的主要监测内容是本镇降雨量、山洪灾害危险点、河流水位高程和洪水流量。

3、监测系统的设立

前,凤岗镇府、圩镇、马池、上良、白坭坑、上磴、大利雨报站,镇上游有阳山境内大平、杨梅、河皮、坪湖、焦坑雨量测报站,总共12个。其他天气水文信息资料收集由镇水管所和三防办负责。

4、信息发布和通信方式

在正常情况下,预警信息直接由广播电视、电话、微信、传真、短信进行传递;在非常情况下,采用打铜锣、手摆报警、口哨、汽车、摩托车等交通工具喇叭进行传递,以最快的方式使灾区的群众尽快撤离危险区。

5、预报预警

河溪水预报、山塘水位预报。河溪洪水预报、小型山塘水位预报由镇水管所发布;泥石流、山体滑坡由镇国土所发布。

6、预警启用时机

1)当接到暴雨天气预报,相关行政技术责任人应引起重视。(2)当发生的降雨将超过临界雨量值时,或当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;(4)山塘及堤防发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

7、预警发布及程序

根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。根据各区域具体情况,制定预警程序和启用条件。(1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,由镇→村→组→户的次序进行预警。(2)如遇紧急情况(滑坡、山塘溃坝等)村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作。

8、预警方式

根据当地实际情况设置预警信号(如语音电话、手机短信等)、报警信号(如信号弹、报警器等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

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第六章转移安置

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1、转移安置

转移遵循先人员后财产,先老弱病残及儿童后一般人员的原有组织转移为主,分散转移为辅。

转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游泥石流上下游滑坡的滑动方向转移。

2、转移宣传

作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发到每户,制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

3、转移安置方式

安置地点按照就近、集中与分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。转移安置通知必须由政府发出,安排运输力量,按规定路线转移。及时对转移安置灾民情况进行登记,逐级上报转移安置情况

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第七章抢险救灾

1、普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识。

2、建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。

3、加强抗灾通信工作。由电信、通讯部门加强通讯设备、线路的监测、维护,确保镇三防指挥部与县三防办通信正常

4、镇应该在每年汛前具体落实好全镇的防汛抢险救灾突击大队人员,并上报镇人民政府批准。制订好救灾、疫预案,组建卫生、医疗小分队和救灾工作组。

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第八章保障措施

1、汛前检查

汛前,镇、村对所辖区域山洪灾害隐患进行全面普查,发现问题登记造册,及处理,对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

2、宣传教育及演练

1)对本预案上述规定山洪灾害防御的内容,要利用广播电视、墙报、标语等各种形式向辖区内的群众进行宣传。

2)组织居民熟悉转移路线及安置方式进行。

3)组织区域内人员开展实战演练。



凤岗镇人民政府

2019年4月??


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